政府工作報告

——2016年2月26日在桃源縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

代縣長龐波

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請連同《桃源縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審查，請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

“十二五”工作回顧

“十二五”時期，是桃源綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。面對各種挑戰和困難，全縣人民在縣委的堅強領導下，努力工作、奮力拼搏，總體完成了“十二五”規劃的主要目標任務，實現了經濟社會平穩較快發展。

五年來，經濟實力顯著增強

主要指標較快增長。地區生產總值由2010年149.5億元增加到2015年275.1億元，年均增長11.2%;一般公共預算收入達15.6億元，其中地方財政收入10.5億元，分別是2010年的2.4倍、2.9倍;城鄉居民人均可支配收入分別達23420元、11236元，較2010年增長107.3%、75.8%;五年完成固定資產投資640億元，是“十一五”期間的3.6倍。

工業經濟加速擴張。新增規模工業企業54家，總數達88家，規模工業總產值、增加值分別達282.7億元、71.5億元，是2010年的2.6倍、2.3倍;國家高新技術企業達8家，高新技術產值達150億元。工業園區晉升省級工業集中區，成為全市首個產值突破200億元的省級園區，稅收由1.8億元增加到3.4億元，從業人員由2000多人增加到1.5萬余人，形成“一區三園”競相發展的良好態勢。

現代農業扎實推進。新增農民專業合作社355家、家庭農場308家、省級以上龍頭企業5家、中國馳名商標5件、國家地理標志保護產品4個、“三品一標”認證產品127個，流轉土地31.3萬畝，成為國家現代農業示范區、全省農副產品加工產業重點縣、全省蛋雞標準化養殖示范縣，農產品加工業產值突破150億元。農業機械總動力達92萬千瓦，糧食生產工作連續5年評為省部級先進，工作經驗4次在央視《新聞聯播》推介。

第三產業蓬勃發展。社會消費品零售總額、金融機構存款余額、貸款余額，年均增速分別達14.3%、19.1%、16.8%，三產業占比達38.1%，較2010年提升5.8個百分點。實現旅游綜合收入71.2億元，接待游客1125萬人次，楓樹民族團結示范園、烏云界“花源里”成為國家3A級景區。改造農貿市場37個，“萬村千鄉市場工程”實現鄉鎮全覆蓋。農村信用社改制工作順利推進，新增金融機構4家。

五年來，城鄉面貌大為改觀

城鎮建設大舉推進。完成城建綜合投入超過70億元?？h城“三改四化”成果豐碩，文化體育中心、沅水西岸風光帶、外灘公園、五星級酒店、柳葉大道西延線等重點項目加快推進，桃源水電站建成發電，黔張常鐵路桃源段開工建設?？h城創建成效明顯，躋身省級文明縣城行列，通過國家衛生縣城復檢，獲得國家智慧城市試點?？h城建成區面積、常住人口分別達16平方公里、16萬人。桃源大道城鄉統籌示范帶全面提質，鄉鎮集鎮承載能力大幅提升，陬市、漆河成為全國重點鎮。

農村條件得到改善。硬化農村公路494公里，改造危橋88座，實施渡改橋7座;除險加固水庫212座，治理沅水一級支流4條，加固防洪大堤15.3公里;實施農村土地整治15萬畝;地方電網實現國網整體代管，結束多年來國地兩網并行歷史，完成334個自然村的電網改造;實施農村供水工程6225處，解決54萬人飲水不安全問題，農村安全飲水實現全覆蓋。扎實推進122個美麗鄉村建設，農村生產生活條件得到進一步提升。

生態建設卓有成效。完成“十二五”節能減排任務，規模工業單位增加值能耗下降30%。森林覆蓋率達65.17%，成功創建全省首批生態縣，躋身國家生態文明先行區行列?！耙唤缓北Ｗo工程扎實推進，沅水桃源段水質穩定在三類以上，黃石湖水質基本達到二級飲用水標準。持續實施農村環境整治，農村垃圾集中處理率達92.2%，農村污染問題得到有效治理。

五年來，改革開放不斷深化

各項改革穩妥推進。順利完成上級部署的各項改革任務，鄉鎮區劃調整改革、水行政執法改革、國有林場改革等經驗得到省市推介。政府職能轉變和機構改革、陬市鎮行政管理體制改革試點、商事制度改革、事業單位分類改革、養老保險制度改革、醫藥衛生體制改革等加快推進;園區體制改革、財稅體制改革、文化體制綜合改革、集體林權制度改革等取得明顯成效。

開放型經濟更加活躍。累計引進外資2.45億美元，年均增長10.6%;引進內資218.5億元，年均增長13.4%;完成外貿進出口總額2.67億美元，年均增長9.8%;廣泛招商引資，全力爭資爭項，新上投資過億元項目49個;加強融資平臺和能力建設，累計融資25.7億元。

五年來，民生福祉全面升溫

人民生活持續改善。新增城鎮就業3.3萬人、農村勞動力轉移就業7.8萬人，城鎮零就業家庭動態援助率達100%。城鄉社會養老保險、社會救助實現全覆蓋，各類社會保險擴面64萬人次。城鄉低保實現應保盡保，累計發放低保資金3.7億元，五保對象年人均供養標準較2010年翻了一番。累計實施醫療救助20多萬人次，發放救助資金5600多萬元。改造鄉鎮敬老院19所。建成保障性住房9310套，改造棚戶區3523戶、農村危房7170戶。整合資金1.7億元，通過新一輪扶貧攻堅脫貧2.9萬人，2014年獲得“全省全面小康推進工作十快進縣”稱號。

科教事業齊頭并進。實施市級以上科技項目59個，專利授權量達677件，獲得“全國科技進步先進縣”、“全國科普示范縣”稱號。新建、改造學校156所，新增城區學位1萬個;高考成績穩居省市前列，桃源一中成為“清華大學新百年領軍計劃優質生源基地”，職業中專獲得全國教育先進集體稱號;深入開展捐資助學活動，累計幫助困難學生10多萬人次，發放助學金1.9億元。

醫療服務更加便民。新建、改造鄉鎮衛生院21家，康復醫院、人民醫院外科大樓、婦幼保健院綜合大樓、疾控中心檢驗大樓投入使用，成功創建全國基層中醫藥工作先進單位、全國計劃生育優質服務縣?；踞t療保險實現全覆蓋，新農合參合率達98%以上，累計發放新農合補償金12.1億元。

文化建設深入推進。成功創建“中華詩詞之鄉”和“湖南書畫之鄉”。完成35個鄉鎮綜合文化站建設，文化惠民工程深入實施，農村廣播“村村響”建設經驗全省推廣。成功舉辦百龍大賽、廣場舞大賽、全民體育運動會、書畫美術攝影大賽等活動;塑造了“九溪文化”品牌。

其他事業協調發展。國防教育、人民防空和民兵預備役工作水平明顯提高。工會、工商聯、共青團、婦聯等群團組織在縣域經濟社會發展中發揮了積極作用。審計、統計、司法、糧食等部門較好地履行了職能。統戰、民族、宗教、氣象、水文、移民、血防、檔案、史志、外僑、殘聯、老齡老干等工作取得新成績。

社會大局保持穩定。狠抓安全生產，連續四年實現較大以上安全事故零發生、指標零超控，成功創建全市首個省級安全生產示范縣。推行社會穩定風險評估制度、“三調聯動”機制，一批信訪積案得到化解，信訪數量逐年下降;推進平安桃源建設，嚴打違法犯罪活動，群眾安全感不斷提升，民調排名進入全省前40名。成功抵御2014年沅水歷史高洪，全力抗擊2015年特大山洪災害，保障了人民群眾的生命財產安全。

五年來，政府效能明顯提升

權力運行更加規范。建立和執行重大決策調查研究、專家咨詢、合法性審查、風險評估等制度。主動接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受縣政協的民主監督，積極聽取各方面意見建議。累計辦理人大代表建議367件、政協委員提案440件，回復率、滿意率均達100%，解決了一批實際問題。

行政效能更加高效。積極推進簡政放權，優化服務舉措近2000條，行政許可項目減少91項，非行政許可項目減少28項。加強公共資源交易、網上政務服務系統等平臺建設，治理涉企“三亂”、涉項“三強”等問題，經濟發展環境進一步優化。依托信訪維權服務中心、政府網站、縣長熱線、縣長信箱等平臺，接受來電來信來訪3萬余次，辦結率達98%。

干部作風更加務實。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，認真落實中央八項規定、省委九項規定、市委十項規定，深入踐行縣委作風建設“百千萬”工程，加強審計監督和行政監察，狠抓廉政建設與紀律約束，查處了一批違紀違法典型案件，干部廉政勤政意識明顯增強。

剛剛過去的2015年，宏觀形勢復雜多變，困難挑戰疊加交織。我們緊跟縣委決策部署，科學應對，迎難而上，較好地實現了預期目標。地區生產總值增長9.6%，一般公共預算收入增長10%，固定資產投資增長23.5%，社會消費品零售總額增長12.4%，規模工業總產值、增加值分別增長15.9%、12%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.4%、10%。各項事業都取得新進步，為“十三五”發展打下了堅實基礎。

各位代表!這些成績的取得，是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大依法監督、縣政協民主監督、社會各界鼎力支持的結果，也是政府及政府組成部門苦干實干、狠抓落實的結果，更是全縣人民團結協作、奮發進取的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣干部群眾，向在座各位人大代表、政協委員，向關心支持桃源發展的各界朋友，表示衷心的感謝!

回顧過去的五年，我們也清醒地看到，政府工作和經濟社會發展仍然存在一些困難和問題，主要表現為經濟發展的均量不高、質量不佳、結構不優;財政收支矛盾突出，公共服務與人民群眾的期待還有差距;基礎設施建設方面的欠賬較多，改善民生特別是脫貧攻堅的任務還很艱巨;受各種因素影響，一些遺留問題還沒有得到徹底化解，維護穩定的壓力較大;干部作風和政府自身建設還需要進一步加強。對此，我們將積極主動應對，采取有效措施，認真加以克服和解決。

“十三五”發展目標與思路

今后五年，我們既面臨經濟下行、矛盾疊加的嚴峻挑戰，也面臨活力釋放、動力增強的發展機遇。謀劃和推進“十三五”發展，我們一定準確把握經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，充分利用長江經濟帶、武陵山片區、洞庭湖生態經濟區等區域政策，爭取政策支持，加強區域合作，努力把發展機遇轉化為發展優勢;始終保持政通人和、心齊氣順的發展氛圍，倍加珍惜團結干事、真抓實干的良好局面，乘勢而上，奮發作為，努力把發展熱情轉化為發展動能。

“十三五”發展的指導思想是：堅持以“四個全面”戰略布局為統領，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，實施“懷攬桃花源、融入常德城、全面達小康”戰略，扎實推進常桃一體化，努力建設生態宜居的現代桃源。

“十三五”發展的預期目標是：

一個提前，即提前在2017年全面建成小康社會。

兩項翻番，即一般公共預算收入和城鄉居民人均可支配收入在“十二五”的基礎上翻一番。

三大突破，即經濟總量突破450億元，園區工業產值突破500億元，縣域綜合實力躋身全省15強。

四張名片，即打造國家生態文明建設示范縣、國家文明縣城、國家智慧城市、國家高新工業區。

“十三五”發展的主要措施是：

推進一大戰略，即推進“懷攬桃花源、融入常德城、全面達小康”的融城戰略，促進常桃一體化發展，培育常(德)——桃(源)——桃(花源)經濟帶。

實施十大工程：

新型城鎮推進工程。力爭2020年縣城常住人口、建成區面積分別達到25萬人、25平方公里，全縣形成常桃沿線、常吉高速、常張高速、黔張常鐵路四大城鎮發展帶。

高新園區攻堅工程。力爭2020年桃源工業集中區達到建成區面積10平方公里、產值500億元、稅收10億元、高新技術企業15家、上市公司5家、吸納就業5萬人的規模，晉升為國家高新工業區。

現代農業示范工程。發揮“特色縣”優勢，建設示范基地，培育經營主體，完善服務體系，打造“全省農副產品加工第一縣”。

交通路網暢通工程。重點推進黔張常鐵路桃源段、桃花源大道、武陵大道、桃龍大道、梅溪大道、陬市千噸級碼頭等交通項目建設，打造縣域1小時交通圈。

文明城市引領工程。鞏固省級文明縣城、國家衛生城市創建成果，推進省級園林縣城創建和國家智慧城市試點，成功創建全國文明縣城和國家智慧城市。

生態環境保護工程。堅持生態立縣，建設美麗鄉村，保護山水田園，爭創國家生態文明建設示范縣。

特色旅游升級工程。以桃花源景區為核心，沅水風光帶為紐帶，打造“大美桃源”精品旅游線路，力爭2020年游客接待量突破500萬人次、旅游綜合收入突破50億元，創建中國旅游強縣。

貧困人口“清零”工程。扎實推進精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，確保2020年前全縣所有貧困村全部出列，現行標準下所有農村貧困人口全面實現脫貧。

民生升溫幸福工程。健全保障體系、完善公共服務、改善基礎條件、推動就業創業，不斷提高人民群眾的幸福指數。

社會治理平安工程。推進法治建設，化解矛盾糾紛，狠抓安全生產，加強社會治理，全面增強群眾安全感、提升社會滿意度。

2016年工作重點

2016年是“十三五”開局之年，也是本屆縣委縣政府的收官之年。做好今年的工作，影響深遠、意義重大。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%以上，一般公共預算收入增長5%以上，固定資產投資增長15%以上，規模工業增加值增長10%以上，城鄉居民人均可支配收入增長10%以上;完成上級下達的目標任務。

實現上述目標，重點抓好六個方面的工作：

1.推進城市提質，努力把城市建設得更美

拓寬城市框架。突出融城主題，配合抓好黔張常鐵路桃源段建設，啟動桃花源大道建設，完成桃龍大道、梅溪大道前期和剪凌公路改造，穩妥推進桃花大道改造。加快縣城“東跨、南拓、西進、北融、中提質”進程，拉開“一江兩岸、一城四區”發展框架?！皷|跨”即抓好東區開發，啟動污水處理廠前期等基礎建設項目，推動五星級酒店試運營?！澳贤亍奔磾U展南區格局，加快一期路網、政法業務用房建設?！拔鬟M”即開發高鐵片區，以火車站建設為牽引，啟動武陵大道建設?！氨比凇奔唇ㄔO北部新城，堅持生產、生活、生態協調，打造北部工業新城、城鎮新區?！爸刑豳|”即實施老城區提質改造，繼續推進“三改四化”，完成沅水西岸風光帶二期建設，推進管線入地工作，完善城市功能，提升城市品位。

提升管理水平。健全規劃體系，推進“多規合一”，抓好城市設計與修建性詳規編制，啟動城市風貌、文物保護、美化亮化等專項規劃編制。狠抓控違拆違，嚴厲打擊違法占地、亂搭亂建行為。加大衛生保潔、交通管理、城區禁炮、綠化養護力度，強化渣土運輸、戶外廣告、夜市攤點管理。完善公共交通，完成縣城區第三輪出租車特許經營權出讓工作，抓好城市客運服務中心和50個公交站點建設。實行漳江中路“禁?！?，抓好公共停車場建設，著力解決城區擁堵問題，打造漳江大道示范樣板街。深化文明城市創建，抓好完美社區、智慧城市一期建設。

激發城市活力。推行PPP融資模式，拓寬融資渠道，力爭融資15億元以上。狠抓土地開發經營，確保新增儲備土地500畝、實現土地凈收益3億元。推動城市三產發展，啟動志成物流、天添物流項目，完成荷花路農貿市場建設，扶持電子商務、家政服務、醫療保健、文化教育、健康養老等產業發展。穩定房地產市場，多措并舉消化房地產庫存。培育金融服務業，加強民間融資風險管控，爭創省級金融安全區;抓好農業保證保險貸款試點和農村小額人身保險工作，組建農村商業銀行，力爭華融湘江銀行、瀏陽村鎮銀行年內落戶桃源。

健全城鎮體系。堅持把小城鎮作為新型城鎮化的重要支點，有序推進城管執法權向重點鄉鎮延伸，加快實施集鎮交通路網、供水排污、農貿市場、垃圾處理等設施建設，年內完成4個鄉改鎮、17個村改居任務。鞏固桃源大道城鄉統籌示范帶建設成果，完成陬市鎮全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點任務，加大漆河、茶庵鋪、夷望溪、三陽港、盤塘、熱市等中心集鎮建設力度，打造一批特色鎮、重點鎮。

2.狠抓園區攻堅，努力把工業發展得更強

夯實園區平臺。抓好園區基礎建設，穩步推進漳江創業園采菱大道、興旺路延伸線、鑫達路延伸線和陬市工業園工新路、東林路等路網，以及標準化廠房三期工程建設。創新園區體制機制，深化“一權兩制一司”改革，建立靈活高效的運營管理體系;加大經開投實體化運作力度，年內融資1億元以上。

提升產業級次。加快傳統優勢產業轉型升級，把創元鋁業復產特別是創元火電牌照核準工作，作為重中之重來抓。推進牯牛山金礦企業合并重組，抓好龍行天下三期、辣妹子二期、佳奇食品擴改、定海管樁二期、蜀中情三期、磊鑫科技二期、常摩制造搬遷、泛湘西北機械城、長笛龍吟楠竹深加工等項目建設。大力發展戰略性新興產業，加快迪文科技二期、匯德電子一期、中世發電子二期等項目建設;突出科技創新，引進科技銀行貸款投資，組建市級以上工程技術研究中心3家，培育高新技術企業2家以上。扎實推進企業上市，堅持在激勵機制和扶持資金上并舉，支持匯德電子、迪文科技在主板上市，博邦股份、磊鑫科技、飛沃新能源在新三板上市。

大力招商引資。修訂出臺招商引資政策，整合招商局和工業集中區管委會招商力量，組建2個精干高效、富有活力的招商小分隊，重點瞄準上市公司、行業龍頭等有實力的企業，重點圍繞電子科技、機械制造、鋁材深加工、農副產品加工等主導產業開展上門招商，全力支持桃源籍在外成功人士回鄉投資興業，力爭引進內外資75億元以上，其中億元項目15個。強力推行環評前置，環保不達標的項目堅決不引進，切實維護桃源人民的長遠利益。

優化企業服務。完善中小微企業服務平臺建設，加大對個體經營戶和規下企業的服務力度，力爭年內新增規模企業12家以上。積極推動政銀企對接，完善信用擔保制度，新增企業貸款10億元以上。大力開展降低企業成本行動，堅決落實各類降費減稅政策，最大程度為企業松綁減負。

3.發展現代農業，努力把農業提升得更優

做優特色產業。鞏固全國糧食生產大縣地位，確保種植面積穩定在220萬畝以上、總產達到18億斤。抓好國家現代農業示范區建設，引導特色產業向優勢產區集中;發展富硒產業，爭創全國富硒農產品開發示范縣。重點推進10萬畝富硒有機稻、2萬畝有機茶葉、10萬畝優質油茶、5萬畝富硒柑桔、2萬畝蔬菜等標準化示范基地建設。

培育經營主體。積極發展農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業、種養大戶，培育新型職業農民，推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，完善縣鄉村三級土地流轉服務體系，促進農業適度規模經營。深化“農商對接”、“農超對接”，拓寬農產品銷售渠道。啟動“互聯網+”現代農業行動，打造淘實惠農村電子商務平臺。

完善服務體系。健全農業科技創新推廣體系，加大優質種苗和實用技術推廣力度，實施農村一二三產業融合試點。深化供銷合作社綜合改革，激發內生動力和發展活力。推進政府購買農業公益性服務，加強農機、植保、農資、農技等社會化專業服務。健全政策性農業保險制度，擴大農業保險范圍。增強防災減災意識，抓好防汛抗旱、動植物防疫和森林防火工作。落實強農惠農富農政策，狠抓農民負擔監管。

改善基礎設施。重點推進沅水干流治理、黃石水庫除險加固、規?；澦喔仍鲂?、糧食產能、小農水、土地整治等項目。實施危橋改造31座、渡改橋1座，完成26道渡口碼頭改造、123公里普通公路安防工程、88個自然村的農網改造。實施“氣化桃源”、“寬帶鄉村”工程，啟動5個鄉鎮管道燃氣管網建設，加快4G、光纖網絡向農村覆蓋。

4.堅持綠色發展，努力把生態保護得更好

保護生態資源。深入開展“一江一湖”保護行動，加強沅水沿岸控違拆違和治污工作，抓好沅水國家濕地公園試點保護與建設，力爭黃石湖納入國家良好湖泊保護計劃。推進國家森林城市建設，實施三年禁伐減伐行動，完成營造林20.7萬畝。

加強環境治理。嚴格執行畜禽養殖禁養限養規定，養殖總量從2016年起只減不增，逐步解決養殖污染問題;實施農業農村廢棄物綜合利用試點項目，推進生態文明鄉鎮創建，狠抓農村環境整治。實施美麗鄉村建設五年行動，重點打造“五片一點”示范村，爭創省市美麗鄉村建設先進縣。

狠抓節能減排。嚴格落實建設項目環境影響評價和“三同時”制度，啟動縣城污水處理廠二期、東區污水處理廠前期工作，建成縣城第二污水處理廠。大力淘汰落后產能，關?！靶挛逍　狈欠ㄆ髽I，確保主要污染物減排指標達到國家標準。積極發展清潔能源，推進牯牛山風電、西安風電、萬陽山風電、楓樹光伏發電、盤塘光伏發電、沼氣工程等項目。

發展生態旅游。發展鄉村休閑游、民族風情游、民俗文化游、紅色教育游，力爭旅游綜合收入增長20%。實施“一體兩翼”旅游工程，打造“大美桃源三日游”精品線路。抓好沅水風光帶、烏云界生態園、老祖巖道教文化生態旅游綜合開發，完善夷望溪、黃石湖、星德山、熱市溫泉設施配套，努力將楓樹民族團結示范園創建為國家4A級景區、國家級民族團結示范園。

5.改善民生福祉，努力把民生保障得更實

推進脫貧攻堅。層層簽訂責任書、立下軍令狀，按照“五個一批”的思路，抓好以易地搬遷為重點的脫貧攻堅各項工作。實施貧困村財政“一事一議”獎補項目，整合涉農項目資金20%以上，發放扶貧貸款5000萬元以上，爭取革命老區開發建設政策支持，實行工作隊“脫產”駐村幫扶全覆蓋、干部結對幫扶全覆蓋，推進精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，將脫貧精準到戶、到項目、到資金、到產業，辦好脫貧攻堅“六件實事”，年內脫貧2萬人。鼓勵企業、社會組織和個人參與扶貧，重點解決貧困人口的“吃穿住學醫”問題。

健全社會保障。全面落實就業創業政策，新增城鄉就業1.6萬人，零就業家庭動態就業援助率達100%;加快創業孵化基地建設，發放小額貸款2000萬元以上，新增創業主體200戶，帶動就業3000人。推進社會保險全覆蓋，新增各類參保1萬人次以上。穩定城鎮居民醫保、新農合參保水平。加大農村敬老院維修改造力度，推動社會救助精準化，穩步提高最低生活保障標準。加強保障房建設，改造棚戶區2513戶、農村危房2000戶。抓好優撫安置，發展社會福利和慈善事業，關心殘疾人、留守兒童等特殊群體生活。

完善公共服務。繼續推進教育衛生三年攻堅，創建義務教育合格學校19所、農村公辦幼兒園5所，完成漳江中學、紅巖小學、漁父小學、進修學校附屬小學擴容提質改造，教仁九年一貫制學校全面投入使用，新增城區學位3000個;健全醫藥衛生服務體系，加快推進人民醫院內科大樓及周邊棚改搬遷工程、德雅醫院二期、康復醫院二期建設，啟動中醫院搬遷前期工作，實施基層中醫藥服務能力提升工程，落實“全面兩孩”政策，促進人口均衡發展。啟動縣兒童福利院建設，完成老年大學續建達標驗收，實施縣殯儀館搬遷工程。加強精神文明建設，嚴格文化市場監管，保護文化遺產，完成縣廣播電視臺整體搬遷;發展群眾文化體育活動，辦好首屆龍舟大賽、美術書法攝影大賽等活動。加強撤并鄉鎮基礎設施和服務平臺建設，努力讓群眾辦事、生活更加方便。

強化社會治理。推行“3+N”治理模式，開展“3+X”治理模式試點，完善網格化管理，建立社會治安立體化防控體系;推進禁毒工作社會化進程，加強道路交通安全管理和農村消防隊伍建設，保持對違法犯罪活動的嚴打態勢，提高群眾安全感和社會認同度，確保民調排名保持在全省前50位。落實風險評估制度，完善“三調聯動”機制，做好社區矯正、法律援助、安置幫教工作，積極化解矛盾糾紛。加快建設網上信訪信息系統，強化初信初訪辦理，嚴格落實訴訪分離，依法打擊違法信訪行為。健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責、盡職免責”安全生產工作機制和責任體系，加快推進隱患排查治理體系和安全生產標準化建設，堅決防止較大以上事故發生。健全食品藥品安全監管機制，保障食品藥品安全。

協調發展各項事業。抓好桃源水電站、大中型水庫移民后扶工作。做好審計、統計、糧食、外僑、統戰、民族、宗教、防震減災、方志、檔案、保密、對臺、氣象、駐外機構等工作。支持工會工作，發展老齡事業，保障婦女兒童權益，重視共青團工作。加強國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役和兵役工作，促進軍政軍民融合深度發展。

6.加強自身建設，努力建設人民滿意政府

以提升執行力、增強滿意度為重點，持續推進責任政府、法治政府、為民政府、誠信政府和廉潔政府建設。

建設責任政府。我們一定牢記使命、滿懷激情、履職擔當，扎實推進政府工作，不斷加快桃源發展。嚴格對照年度目標，強化責任分工，狠抓任務分解，確保每項工作都有實施方案，都有落實舉措，都有實際成效。堅持“從我做起、向我看齊”，大力倡導勇于帶頭、敢于碰硬、善于作為、勤于落實的精神，堅決克服庸政、懶政、怠政的現象，切實做到份內工作各司其職、各負其責，全局工作團結協作、合力推進。

建設法治政府。我們一定落實全面依法治國的要求，將政府行為置于法律框架內，決不以權代法、徇私枉法。堅持職權法定原則，依法履行政府職能，健全依法決策機制，出臺并嚴格執行《桃源縣人民政府工作規則》，做到政府行為有法可依、有章可循。堅決服從縣委領導，嚴格執行人大決議決定，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，虛心聽取和采納民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見建議，做到政府決策兼顧各個群體利益，凝聚社會各方智慧，體現絕大多數群眾意愿。

建設為民政府。我們一定時時處處事事從人民的根本利益著想，從人民的迫切需求著力，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全心全意為人民辦實事、做好事、解難事。全面推行“三清單一目錄”制度，做到清單之外無收費、目錄之外無審批，打造高效的審批環境。加強政務服務平臺建設，完善服務機制，提升服務質量，打造便捷的政務環境。全面清理“紅頂中介”、“紅頂協會”，整治綁定服務、壟斷收費、串標圍標行為，打造公平的市場環境。嚴厲打擊各種形式的強行阻工、強攬工程、強買強賣行為，打造和諧的建設環境。

建設誠信政府。我們一定把誠實守信作為政府工作的重要信條，做到言必行、行必果。積極推進決策民主化、科學化，保證政策的穩定性和連續性。加大政府信息公開力度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。加強政府工作人員誠信教育，增強誠信意識和信用觀念，做到誠信辦事、誠信服務。

建設廉潔政府。我們一定把紀律和規矩挺在前面，把廉潔從政作為樹立政府威信、提升政府形象的重要舉措來抓，落實“一崗雙責”要求，加強黨風廉政建設。強化制度約束，規范權力運行，做到公權不私用、有權不濫用、用權受監督。嚴格執行各級作風建設規定，牢固樹立過“緊日子”的思想，確保干部作風持續好轉，“三公經費”只減不增;深入開展反腐倡廉教育，努力實現干部清正、政府清廉、社會清新。

各位代表!新征程蘊含新機遇，新起點承載新愿景!展望桃源未來，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在中共桃源縣委的堅強領導下，勤勉從政，真抓實干，奮力拼搏，加快推進“懷攬桃花源、融入常德城、全面達小康”戰略，為促進常桃一體化發展、實現“十三五”良好開局而努力奮斗!

桃源縣十六屆人大五次會議秘書處2016年2月22日印

名詞解釋

1.三調聯動：人民調解、司法調解、行政調解有效整合。

2.四項制度：首問負責制度、一次告知制度、承諾服務制度、責任追究制度。

3.黔張常鐵路：途經重慶市黔江區、湖北省恩施土家族苗族自治州以及我省湘西州、張家界市、常德市，為客貨共線的國鐵Ⅰ級雙線電氣化快速鐵路，總投資370億元，施工期5.5年，計劃2020年通車營運。桃源段長85.7公里，投資約90億元，在縣城設客貨兩運站，牛車河設客運站，龍潭、陬市設越行站。

4.桃花源大道：全長41.57公里，總投資17.89億元，按照一級公路標準建設。一期工程起于柳葉大道常張高速河洑互通、止于黔張常鐵路桃源火車站，長28.17公里，投資10.89億元，其中柳葉大道西延線年內建成通車，預計全線2018年建成通車;二期工程起于桃源火車站、止于桃花源鎮同仁村，長13.4公里，投資7億元。

5.桃龍大道：全長32.521公里，起于桃源火車站，經三陽港到龍潭鎮，按二級公路標準建設，總投資4.5億元，預計2018年建成通車。

6.梅溪大道：G319車溪沖至甘潭段改線工程，屬沅澧快速干線第六大道。全長10.117公里，總投資4.09億元，擬按一級公路標準設計。

7.武陵大道：S106楊家臺至桃源火車站連接線。全長7.3公里，總投資2.5億元，按一級公路標準建設，2018年建成通車。

8.PPP融資模式：主要應用于基礎設施等公共項目。政府針對具體項目特許新建一家項目公司，對其提供扶持措施，項目公司負責進行項目的融資建設，融資來源包括項目資本金和貸款。項目建成后，由政府特許企業進行項目開發運營，貸款人除獲得項目經營的直接收益外，還可獲得通過政府扶持所轉化的效益。

9.氣化桃源：從2016年開始，通過五年努力拉通除漳江、青林以外其他所有鄉鎮的天然氣供氣管道。

10.五片一點：“楓林花?！背墙夹蓍e宜游示范片、“山水夷望”沅水觀光旅游示范片、“十里茶鄉”茶文化展示示范片、“花源里”休閑旅游示范片、“和諧新村”文明創建示范片及“邊貿新寨”山區民居建設示范點。

11.新五?。盒掍?、小發電、小玻璃、小煤礦、小水泥。

12.五個一批：發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

13.六件實事：義務教育、危房改造、飲水安全、衛生設施、交通基礎設施、社會保障。

14.3+N：社區黨總支、社區居委會、社區工作站加若干個社區網格。

15.3+X：社區黨組織、居委會、公共服務站和社區其他組織共同參與的社區治理工作機制。

16.三清單一目錄：權力清單、責任清單、負面清單、政府核準的投資項目目錄。