政 府 工 作 報 告

——2018年1月9日在桃源縣第十七屆人民代表大會

第三次會議上

縣長  龐波

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們認真學習貫徹黨的十九大精神，大力踐行“開放強市產業立市”戰略，強力推進“六大會戰”，較好完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標任務，實現了新一屆政府的良好開局，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

一年來，我們突出發展要務，全力穩增長、惠民生，縣域綜合實力持續增強。全年完成地區生產總值338.7億元(預計數，下同)，增長8.9%；一般公共預算收入突破20億元，增長21.5%；固定資產投資達265億元，增長16%；社會消費品零售總額達164.5億元，增長11%；城鄉居民人均可支配收入分別達27645元、13425元，增長9%、9.5%。主要經濟指標增速高于省市平均水平、位居全市第一方陣，為全市經濟社會發展作出了重要貢獻，履行了大縣責任，體現了大縣擔當，展現了大縣作為。

1.著力調結構、提級次，產業基礎得到進一步夯實

新型工業加速推進。完成規模工業產值282億元、增加值61.5億元，分別增長29.4%、10%。園區完成水電路氣等基礎建設投入13億元，承載能力得到提升；開工億元以上工業項目23個，迪文科技二期、三特機械二期、辣妹子二期、長笛龍吟一期等重大項目建成投產，新增規模企業21家，省鋁循環再生產業園落戶桃源，創元新材料成功重組投產；新增高新技術企業7家，高新技術產業產值達150億元，增長20.3%，成功創建“省級高新技術產業開發區”。

現代農業步伐加快。糧棉油等大宗農產品生產保持穩定，農村一二三產業融合發展試點加快推進，再次獲評“全省糧食生產標兵縣”。新增家庭農場80家、農民合作社155家、市級以上龍頭企業7家、“三品一標”認證25個，“錢緣”商標被評為常德市首屆十大農產品品牌，“桃源紅茶”入選湖南十大農業品牌。出臺加快富硒功能農業發展的意見，獲得全國唯一的“中國硒鄉”“中國富硒稻米之鄉”稱號。成功爭取“中國好糧油行動”示范縣項目、全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，獲批建設湖南林業(桃源)產業園。美麗鄉村建設深入推進。

現代服務業活力增強。出臺促進文化旅游產業發展的意見，楓林花海、沅江風光帶、熱市溫德姆溫泉度假酒店等項目加快推進，夷望溪成功創建國家3A級景區，百尼茶庵茶葉公司成為省級工業旅游示范點，游客接待量、旅游綜合收入分別增長17%、10.3%。湘淮村鎮銀行正式營業，省“農信擔”分公司、華融湘江銀行、興業銀行落戶桃源，金融機構存貸款余額分別增長25%、43.4%。商貿、物流、電商、房地產等行業加快發展。

2.著力抓改革、促開放，發展活力得到進一步釋放

扎實推進重點改革。“放管服”、稅收征管、公立醫院、公共資源交易管理體制、國資監管體制、商事制度等改革取得實效。供銷社、農村集體土地確權頒證、陬市鎮擴權強鎮試點等改革穩步推進，集體林權制度改革獲得全國先進。園區“一權兩制一司”改革不斷深化，木塘垸鄉撤鄉設鎮、漳江鎮“撤鎮設辦”正式獲批。

深入開展開放合作。大力實施“回雁工程”，成功組織“桃商懇談會”“紅茶品茶周” “富硒博覽會”、桃源一中建校110周年校友聯誼會、全國生態養殖技術創新大會，積極參加“港洽周” “中部農業博覽會”“常德品牌行”等活動，先后引進馬來西亞齊力集團、中信集團、湖南黃金集團、紅星美凱龍等戰略投資者，全年到位內外資85億元，增長16%。進出口總額突破1億美元，增長13%。

有效激活發展要素。各類金融機構、專項基金、擔保公司，為企業和“三農”發展提供70億元貸款支持；國有投融資公司融資到位110億元，完成投資42.7億元；爭取上級政策性項目資金47億元，增長17.5%。全年批回土地5106畝、土地儲備規模達3083畝，實現國土收益4.1億元、國資處置收入0.8億元。出臺“幫扶工業企業十條”“使用本地名優產品”等政策，落實了市政府企業降費減負、扶持開放型經濟等政策措施。

3.著力強基礎、重統籌，城鄉面貌得到進一步改善

城鎮建管同步推進?？h城擴容提質步伐加快，完成投資30億元，重點實施了迎賓大道、南區路網、雙洲公園、市民之家、東區污水處理廠，以及漳江大道、濱江路、桃花大道、沅水大橋綜合改造、桃源水電站大壩亮化等工程；改造棚戶區6761戶、小街小巷14條，完成臨街單位“拆墻透綠”。收回縣城自來水特許經營權，通過國家衛生縣城復檢、省級文明縣城指數測評，征地拆遷秩序逐步規范，控違拆違保持高壓態勢。啟動14個鄉鎮總規修改。

基礎條件不斷改善。完成交通建設投資17.4億元，沅澧快速干線第四大道、桃龍大道、陬市千噸級碼頭等重點項目加快推進；黔張常鐵路桃源段進展順利；完成“窄路加寬”200公里、“聯通工程”205公里、“安防工程”318公里、危橋改造及渡改橋16座，拉通“邊界路” 99公里；公路治超持續推進并取得明顯成效。完成水利建設投資8.6億元，除險加固水庫20座、防洪大堤40公里，疏浚溝渠2550公里，擴挖山塘1000口。完成農網改造58個村，西安、茶庵鋪、楊溪橋等鄉鎮邊界村農網實現整體移交，即將結束多年用“外電”的歷史。

生態保護力度空前。全面集中整改了中央環保督察交辦的40個突出問題。強力推進秸稈禁燒、黃標車淘汰、大氣污染防治、城鄉垃圾填埋場整治、縣城核心區養殖退出等工作，深入開展飲用水水源地保護、黑臭水體整治、洞庭湖水環境治理、“河長制”等工作。劃定生態保護紅線面積1044平方公里，沅水國家濕地公園通過驗收，空氣質量優良率達85.9%。實施營造林21.2萬畝，林木采伐量下降20%。

4.著力惠民生、保穩定，社會事業得到進一步發展

全力推進脫貧攻堅。集中開展“大排查、大整改”活動，扶貧領域突出問題得到整改。扎實推進“三走訪三簽字”工作，扶貧責任進一步強化。統籌財政資金3億元，發放小額貸款8400萬元，發展產業基地4.2萬畝，易地扶貧搬遷3787人，培訓貧困對象5000人次，發放貧困學生資助金4000萬元，“六件實事”扎實推進。全年有20個貧困村、約1.1萬人實現脫貧。富硒產業精準扶貧經驗在全省推介。

協調發展各項事業。民生支出占財政支出達78%，提高3.7個百分點；省為民辦實事項目全面完成。出臺“教育發展二十條”，重點推進了投資4.5億元的職業中專整體搬遷、投資1.7億元的一中綜合提質改造、投資1.5億元的義務教育學校改擴建等項目；高考成績全市第一，教育基金會籌資規模突破5000萬元，通過省政府教育工作兩項督導評估考核、全國義務教育均衡縣驗收。投資1億元的縣人民醫院內科大樓投入使用，投資3.5億元的中醫院搬遷工程啟動建設；計生政策全面落實，計生工作榮獲全省先進。成立桃源縣民俗文化藝術交流中心、湖南文理學院桃源民間美術文化研究院；桃源刺繡入選“華夏工匠”提名獎，“百團大賽”榮獲全市第一，維回新村、三紅村等5個村獲評省級歷史文化名村；在市“七運會”上，我縣青少年組總分、金牌分別位居全市第一、第二，為近30年最好成績。新增城鎮就業6832人、農村勞動力轉移就業7185人、創業主體3556戶，成為全國“農民工等人員返鄉創業試點縣”；五類社會保險新增參保1.4萬人次。城鄉低保、社會保障兜底對象和特困人員，實現動態管理下應保盡保，安置退役士兵64名。改造農村危房2268戶。圓滿完成村居換屆選舉。統計、移民、水文、外事僑務、住房公積金、民族宗教、對臺、僑聯、殘聯、老齡、方志、檔案等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯作用進一步發揮。國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役和雙擁工作不斷加強。

切實加強社會治理。狠抓安全生產監管，未發生較大以上事故，連續4年被評為“省級安全生產先進縣”。“無上訪村(居)”創建比例達70%，省級交辦的8件信訪積案全面辦結，為全省信訪工作會議提供現場。嚴厲打擊違法犯罪行為，刑事案件發案率下降27%，命案告破率連續9年達100%。民調工作排名全省第21位，綜治工作連續3年榮獲全省先進，成功創建全國無邪教示范縣、全省平安縣。防汛抗旱奪取全面勝利，被評為“全省抗洪救災先進集體”。

5.著力抓規范、優服務，自身建設得到進一步加強

行政行為更加規范。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，以及政協的民主監督；認真執行縣人大及其常委會的決議決定，積極處理各類審議意見，辦理人大代表建議83件、政協委員提案及政協主席會議建議案75件。積極開展“七五”普法，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，政府執行力和公信力不斷增強。

服務效能穩步提升。強化便民服務，鄉村綜合服務平臺基本建成，17個部門下放59項行政審批和辦事服務項目，政務中心、縣長熱線、政府網站等平臺建設得到加強。提高辦事效率，建立了環境保護、重點企業聯系、城市建設管理等工作微信群。優化經濟環境，嚴懲涉企“三亂”、涉項“三強”、辦事“三難”等行為，一批反映強烈的問題得到解決。

工作作風持續改進?？h政府班子成員以身作則、以上率下，廣大黨員干部加班加點，夜以繼日，常年處于強負荷、快節奏工作狀態，工作作風得到改進。深入開展“兩學一做”學習教育，全面執行作風建設規定，始終堅持挺紀在前，嚴格落實“兩個責任”，積極運用監督執紀“四種形態”，不斷加強行政監察、審計監督，狠抓巡察突出問題整改，查處了一批典型案件，政風行風明顯好轉。

各位代表！過去一年，是形勢逼人、任務艱巨、壓力倍增的一年，是勵精圖治、攻堅克難、奮力拼搏的一年，是難中有進、轉型跨越、繼往開來的一年?；仡欉@一年，我們經受了抗洪搶險、環保督察、脫貧攻堅、安全維穩、征地拆遷等方面的多重考驗，困難比預料的要多，挑戰比預想的要大，成績比預測的要好，全縣黨員干部、廣大群眾付出了艱辛努力、作出了巨大犧牲。一年的拼搏難以忘懷，變化有目共睹，成績來之不易。這是上級黨委和縣委科學決策、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是百萬人民眾志成城、奮發進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向積極投身桃源經濟社會發展的廣大干部群眾、駐桃部隊和武警官兵，向各位人大代表、政協委員以及離退休老同志，向所有關心支持桃源發展的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒認識到，桃源的發展還存在不少問題。一是發展水平不夠高。經濟總量在省市比較靠前，但人均地區生產總值、財政收入，低于省市平均水平，特別是脫貧攻堅任務依然艱巨，偏遠山區的生產生活條件還比較艱苦。二是發展質量不夠優。農業占比過高，農產品增加值、附加值不高；工業基礎偏弱，特色不鮮明，優質項目較少、科技含量較低，沒有形成完整的產業鏈；服務業發展緩慢，限上企業數量較少、規模較小。三是發展要素不夠全。征地拆遷難、融資難度大、專業人才缺等問題，在一定程度上影響了項目建設，制約了經濟發展。四是發展氛圍不夠濃。少數干部缺乏責任心、執行力，不盡責、不擔當的現象依然存在，發展環境有待進一步優化。對此，我們將在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。

二、2018年工作安排

2018年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、實施“十三五”規劃的關鍵之年。抓好今年的工作，既是我們不忘初心、滿足人民對美好生活需要的光榮使命，更是我們繼續前進、推動經濟社會行穩致遠的不懈擔當！

要保持發展定力。中央經濟工作會議要求，要圍繞高質量發展，重點做好深化供給側結構性改革、激發各類市場主體活力、推動形成全面開放新格局等八項工作。省委經濟工作會議要求，要深入實施“創新引領開放崛起”戰略，扎實推進產業項目建設、“三大攻堅戰”、鄉村振興等六個方面工作。市委經濟工作會議要求，要大力推進“開放強市產業立市”戰略，聚焦項目建設、實體經濟、城鎮帶動等六大重點?？h委經濟工作會議要求，要推進產業建設、全員招商、脫貧攻堅、鄉村振興、交通跨越、全域旅游、依法征拆控違拆違、優化發展環境、污染防治生態保護等九大行動。我們一定要提高政治站位、保持發展定力，把中央、省委、市委、縣委的決策部署，不折不扣地貫徹落實到經濟社會發展的方方面面。

要落實發展要求。中央經濟工作會議明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。我們要把推動高質量發展作為確立發展思路、發展目標、發展舉措的根本要求，始終堅持質量第一、效益優先。省委書記杜家毫明確要求，“寧可壓縮當前不那么急需的城市道路、景觀、標志性項目投資，也要擴大園區投資，提升園區投資比重；民生建設既要盡力而為，也要量力而行，不能吊高胃口，不能為了改變形象而盲目舉債搞工程。”為落實這一要求，我們決不搞短期低效的投資拉動、盲目擴張的造城運動、沽名釣譽的政績工程，堅決把發展的重點放在產業上，把產業的重點放在工業上，把工業的重點放在園區上，做到工作力量向園區集中、發展要素向園區集聚。

要搶抓發展機遇。黨的十九大召開后，壯大實體經濟、支持改革創新、實施鄉村振興、促進區域協調、推動全面開放等重點戰略，以及“一帶一路”、長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區等國家戰略的深入實施，特別是武陵山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃的出臺，將為我縣謀求高質量發展開辟廣闊空間、注入強勁動力。再加上桃源積蓄多年的磅礴動能正在有效釋放，水到渠成的發展態勢已經形成。歷史的“接力棒”傳遞到我們手上，只要我們應勢而謀、順勢而為、乘勢而上，充分發揮自身優勢，就能在新一輪區域競爭中搶占發展制高點、打造核心增長極。

根據新的形勢和任務，2018年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展要求，圍繞奮斗新三年、挺進十強縣，發展壯大實體經濟，突出強化產業支撐，加快推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動經濟社會持續健康發展。

主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%，規模工業增加值增長11%，一般公共預算收入增長10%，固定資產投資增長14%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、10%；完成上級下達的各項指標任務。

為實現上述目標，我們將重點抓好以下七個方面的工作：

1.聚力產業升級，強化發展支撐。堅持產業主導，對接全省“五個100”部署、全市產業立市三年行動計劃，強力推進“產業項目建設年”活動，確保落地開工億元以上產業項目15個以上，其中工業項目7個以上。

聚焦園區做強工業。充分發揮園區攻堅指揮部的組織協調作用，加快推進新型工業化，力爭工業集中區進入省級園區15強、貢獻稅收3億元以上，經開投融資50億元。夯實園區基礎。加快建設漳江創業園“四縱七橫”路網等基礎設施，建成創新創業孵化器和20萬平方米標準化廠房；逐步完善教育、醫療、金融等公共服務配套，不斷推進園區“社區化”。按照“去行政化、趨市場化”的取向，賦予園區更大自主權，增強園區內生動力。壯大園區產業。按照省級園區“兩主兩輔”的思路，重點培育以有色金屬及新材料、電子信息為主，以智能裝備制造、農副產品和富硒健康食品加工為輔的“兩主兩輔”產業體系。年內確保迪文科技三期、金虹茶油、福星鞋業、天添物流、哥倆好食品、杰新紡織搬遷、長笛龍吟二期、建隆罐業、地產中藥材等項目竣工投產，碳酸鈣產業園、龍行天下四期、興為通科技、環通科技、津山口福、志成物流等項目啟動建設，新增規模企業13家以上、產值過10億元企業4家以上、稅收過千萬元企業4家以上。力爭通過3年努力，打造“三百三五”產業集群，即有色金屬及新材料、電子信息、農副產品和富硒健康食品加工3個百億產業集群，智能裝備制造、輕工制造、新能源3個五十億產業集群。扶持園區企業。大力實施中小微企業成長計劃，全面落實新修訂的《中小企業促進法》、鼓勵使用本地名優產品、降費減負、產業發展、扶持開放型經濟等政策措施，優先保障園區重點產業項目的用地用工等需求。擴大常德智能制造產業基金、過橋資金規模，設立產業發展基金；鼓勵企業開拓資本市場，在新三板、創業板、中小板、主板上市。推行縣級領導、部門單位聯系服務企業制度，為企業提供“全方位包保、保姆式服務”。

圍繞增效做優農業。堅持富硒引領。大力實施“硒+X”戰略，突出稻米、油茶、茶葉等主導產業，狠抓精深加工，構建“1+2+N”富硒功能農業發展體系，建好富硒功能農業產業園，吸引10家以上企業進駐，爭創全國首批富硒農產品基地縣和功能農業示范縣。穩定糧食生產，保障糧食安全，繼續抓好國家現代農業示范區建設，推進“中國好糧油行動”示范縣項目。年內出臺加快茶葉產業發展的意見，努力把茶產業打造成支撐桃源農業、促進農民增收的支柱產業。堅持龍頭引領。引導土地有序流轉，發展適度規模經營，新增農民專業合作社50家、家庭農場50家以上。大力實施龍頭培育工程，新增市級龍頭企業2家、省級龍頭企業1家、市級以上休閑農業示范園1家、規模農產品加工企業5家以上，構建現代農業生產體系和經營體系，促進農村一二三產業融合發展。堅持品牌引領。大力實施品牌創建工程，新增中國馳名商標1個、省著名商標2個、省名牌產品1個、“三品一標”認證15個以上。加強“桃花源富硒”“桃源紅茶”兩大公共品牌管理，重點打造“硒湘匯”運營品牌，繼續舉辦“紅茶節”“富硒博覽會”兩大主題活動，積極參加推介展銷活動，努力讓品質可信、品牌響亮的桃源農產品走出湖南、走向全國。

擴大消費做活三產。發展旅游經濟。著力引進戰略投資者，包裝策劃重點景區，不斷提升桃源旅游的知名度、美譽度，努力創建國家全域旅游示范縣。加快推進沅江風光帶、熱市溫德姆溫泉度假酒店、棲鳳山農莊等項目，以及旅游基礎設施建設。積極舉辦旅游節慶活動，大力發展鄉村旅游、紅色旅游、生態旅游，加快推進旅游與文化、體育、康養等產業融合發展，旅游綜合收入增長20%以上。發展現代金融。深化政銀企合作，鼓勵金融機構擴大對實體經濟特別是中小微企業的信貸投放，力爭金融機構年末貸款余額突破200億元，繳稅1億元以上。加大金融機構引進力度，在確保華融湘江銀行、興業銀行開業運營的基礎上，再引進2家股份制商業銀行。全力支持省“農信擔”分公司開展業務，大力推廣“糧食貸”“油茶貸”等惠農金融產品，抓好農業政策性保險、農村小額人身保險、農村住房保險等工作。發展商貿物流。加快推進湘西北商貿物流園、紅星美凱龍家居廣場、果蔬批發市場等項目，積極發展本土電商企業，著力構建城鄉電商服務體系。促進房地產業健康平穩發展。

2.堅持改革開放，激活發展活力。堅持開放強縣，以改革活機制，以開放增動力，努力破除發展制約，全面集聚發展要素。

推進重點改革。強力推進“放管服”、公共資源交易管理、行政執法體制改革，進一步提升服務效能。認真抓好公車制度、事業單位分類管理、生態環境監管體制、商事制度、屠宰管理體制、供銷社等改革，進一步規范行政管理。切實鞏固陬市鎮擴權強鎮、園區“一權兩制一司”改革成果，全面完成漳江鎮“撤鎮設辦”工作，進一步激發發展活力。深入推進農村土地制度改革，不斷完善承包地“三權”分置制度，進一步繁榮農村經濟。

突出精準招商。力爭全年引進億元項目20個以上，引資100億元以上。完善招商引資政策，出臺考核激勵辦法。實行全民招商，建立縣級領導帶頭招商、部門鄉鎮全面參與招商的責任機制，與發達地區的園區、商會、企業合作，探索“飛地招商”模式。實行產業招商，重點圍繞“兩主兩輔”，主攻長三角、珠三角等重點區域，對接央企國企、上市公司、行業龍頭，開展戰略合作，發展總部經濟；鼓勵企業圍繞產業鏈開展自主招商。實行親情招商，繼續實施“回雁工程”，大力開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”行動，讓更多桃源籍在外成功人士衣錦還鄉辦企業。

實施創新引領。扶持企業實施技擴改、引進新技術、研發新產品、開展產學研合作，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展。依托創新創業孵化器，大力扶持科技創新服務平臺建設。加快科技成果轉化，支持大學生、專業技術人員、返鄉務工人員創新創業，掀起“大眾創業、萬眾創新”熱潮。新增高新技術企業4家以上，高新技術產品增加值增長20%以上。

強化要素保障。破解用地瓶頸。堅持依法供地、集約用地、規劃控地相結合，加大土地開發整理、存量用地清理力度；成立依法征拆控違拆違指揮部，依法依規、公開公平、嚴格政策，強力推進征地拆遷，保障用地需求。破解資金瓶頸。積極對接上級投資政策，加大爭資爭項考核力度，確保政策性項目資金到位額增長10%以上；加強國有資產資源管理，規范融資行為，降低融資成本，控制融資風險，做強做實國有公司。破解人才瓶頸。出臺人才引進政策，加大教育、衛生、金融、規劃、資本運作等方面優秀人才的引進力度，加強黨員干部、企業管理人員、農村實用人才的培訓力度。破解環境瓶頸。開展優化環境專項整治行動，對涉企“三亂”、涉項“三強”等行為保持“零容忍”，堅決打擊一批、處分一批。

3.堅持城鎮帶動，彰顯發展內涵。堅持城鄉統籌，走以城帶鄉、以城促產、以業聚人的融合發展之路，加速推進城鄉一體化。

優化城鄉空間布局。堅持規劃先行，強化融城取向，突出常德市域副中心定位，對接常德市域總體規劃和大桃花源開發戰略，啟動2020—2035年縣城總規修編，完善鄉鎮總規，實現村莊規劃編制“全覆蓋”，構建以縣城為主體、以陬市為橋頭堡的“一主一副多點”城鎮體系，推進“多規合一”，統籌城鄉發展。完善縣城東區、西區規劃，科學布局功能分區，加快城市擴容提質。修訂《縣城和鄉鎮私人住宅管理辦法》，進一步規范城鄉建房秩序。出臺《規劃管理技術規定》，強化規劃的科學性、嚴肅性。

完善縣城功能品質。推進東區開發。重點抓好雙洲公園、桃源老街、迎賓大道、東區路網、自來水廠、污水處理廠等項目建設。加快提質步伐。切實抓好漳江閣、桃紡片區、漁父祠、城中區等棚戶區改造，進一步改善人居環境；加快推進南區路網、道路綜合改造、市民之家、城市“三小”、延溪橋改造等項目建設，抓好“城市雙修”工程。完善公共服務。完成縣城生活垃圾壓縮轉運場建設，推進老城區供水管網改造，切實解決群眾反映強烈的供水問題，努力提升居民生活質量。

強化城鎮經營管理。建立責權明確、運行有序、條塊結合的大城管工作體制，推進“智慧城管”建設。強化門前三包責任，加大衛生保潔、秩序整治、城區禁炮、綠化養護等工作力度，規范渣土運輸、戶外廣告、城市家具、夜市攤點管理，打造漳江大道、桃花大道示范街，提升市民文明素養，推進全國文明縣城創建。繼續推進以揚塵治理為重點的陬市集鎮管理，提升桃源東大門的整體形象。抓好公租房、廉租房管理，深化住房制度改革，貫徹落實多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。采取特許經營、PPP等模式，加大城市資源資本運作力度。

實施鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，積極探索強農業、美農村、富農民的新機制、新思路，促進城鄉融合發展。扶持小城鎮發展，落實鄉鎮土地收益分成政策，設立1000萬元“集鎮靚化行動”獎補資金，采取競爭性試點方式，對10個鄉鎮進行獎勵；加速推進陬市、茶庵鋪、漆河等經濟重鎮建設，建成26座鄉鎮生活垃圾壓縮轉運站，啟動13個建制鎮污水處理廠建設；深入推進美麗鄉村建設，發展一批特色新村、產業強村和旅游名村。嚴格落實強農惠農富農政策，切實加強農民負擔監管，全面推進村務公開，充分發揮鄉村綜合服務平臺功能，繼續加大鄉村低限運轉經費保障力度，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，讓基層更具活力、人民更加滿意！

4.改善基礎條件，夯實發展根基。堅持量力而行，切實抓好發展急需、群眾急盼的基礎設施建設，努力改善生產生活條件。

加快構建交通體系。繼續完善縣域綜合交通發展規劃及港口專項規劃。加速推進陬市千噸級碼頭、沅澧快速干線第四大道、桃源火車站站前廣場、牛車河火車站站前廣場、桃源水電站樞紐錨地、桃龍大道、楊金路、熱市溫泉度假景區公路、漳江創業園至S240公路等項目建設；配合抓好黔張常鐵路桃源段、官新高速互通建設；充分調研、民主決策、創造條件，適時推進沅水潯陽大橋及連接線、牛車河火車站進站公路、佘家坪錢山橋至黑溪堉公路、理公港集鎮改線、梅溪路、楊興路、熱黃路、牛栗路等項目。按照“四好農村路”要求，實施自然村公路硬化700公里、邊界路和斷頭路120公里、“窄路加寬”78公里、“安防工程”350公里、危橋改造及渡改橋28座。

持續加強水利建設。加快完善防洪安全網、城鄉供水網、農業灌溉網，提高防災減災能力。實施病險水庫除險加固工程，完成黃石水庫大壩及20座中小型水庫除險加固。實施農村飲水安全鞏固工程，完成12處集中供水、3處分散供水工程提質改造。實施江河湖泊治理工程，抓好河道護坡、河道疏浚和穿堤建筑物改造等工作。實施重點區域防災能力提升工程，突出抓好木塘垸、潯陽垸堤防加固，以及縣城排澇能力建設。進一步加強小型農田水利建設，著力解決“最后一公里”問題。

著力完善配套設施。完成52個自然村農網升級改造，加大鄉鎮管道燃氣管網建設力度。加速推進“寬帶鄉村”工程，力爭4G、光纖網絡實現農村全覆蓋。統籌抓好國土平整、糧食產能工程、水土保持、農業綜合開發等項目，不斷提高農業綜合生產能力。

5.保護生態環境，厚植發展優勢。堅持生態優先，促進生產、生活、生態協調發展，努力讓桃源的山更綠、水更清、天更藍。

堅持鐵腕治污。持續推進中央環保督察整改，強力整治餐飲油煙、秸稈焚燒、工地揚塵、黑臭水體等突出環境問題，嚴厲打擊破壞生態環境的行為。協同推進河湖管理保護，全面落實“河長制”，啟動實施“湖長制”，重點解決亂采亂挖、亂潑亂倒、侵占河道等問題。加強農業面源污染治理，強化農業投入品管控，嚴格執行養殖“三區”規定，以44處飲用水水源保護地為重點，強力推進禁養區內規?；笄蒺B殖退出工作。著力構建城鄉垃圾一體化處理機制，加快實施“廁所革命”。推進大氣污染防治，確?？諝赓|量優良天數穩步提升。完成土壤環境質量詳查工作，抓好土壤污染綜合防治。

加強生態創建。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，統籌推進山水林田湖草的系統保護。嚴守生態紅線，切實保護耕地，確保占補平衡。規范礦產資源開發，抓好地質災害防治、自然保護區保護、濕地公園建設等工作。加大植樹造林、濕地保護、森林禁伐、野生動植物保護力度，確保森林覆蓋率穩定在65.17%以上。嚴格環評審批、環境監測、環保執法，健全環境保護責任體系。

發展綠色經濟。完成上級下達的節能減排任務。鼓勵企業技改升級，推行清潔生產。大力培育節能環保、清潔能源等新興產業。全面實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，新建大型沼氣工程4處、戶用沼氣池2000口以上。開展全民節約行動，推廣使用節能環保建材，倡導低碳綠色出行。

6.改善民生福祉，共享發展成果。堅持共建共享，全力以赴補短板、?；?、促均衡，努力讓群眾感受更多溫暖，得到更多實惠。

堅決打贏脫貧攻堅戰。力爭剩余22個貧困村、1.6萬貧困人口年內實現脫貧。強化脫貧攻堅指揮部的統籌調度力度，抓好精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，以及健康扶貧等工作，落實建檔立卡貧困人口“五重醫療保障”，健全貧困助學幫扶機制。建立“新型經營主體+貧困村+貧困戶”的產業扶貧模式，實施20個重點產業項目。完成實用技術培訓、危房改造、易地扶貧搬遷等工作任務，扎實推進“六件實事”建設，改善貧困地區基礎設施。抓好已脫貧對象的“回頭看、回頭查、回頭幫”，開展扶貧領域專項治理，鞏固脫貧攻堅成果，確保群眾穩定脫貧。

大力實施教育強縣戰略。落實“教育二十條”，加強師德師風建設，建立校長交流機制，出臺班主任隊伍培養激勵措施，培育一批名校名師，做響桃源教育品牌。統籌城鄉義務教育一體化改革，加快發展公辦和普惠性民辦幼兒園，推動農村高中進城，優化教育布局，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題。大力改善農村學校和薄弱學校辦學條件，加速推進縣職業中專整體搬遷、原桃師學校改造等項目建設，確保每個孩子都能上學、上好學，享受公平教育的權利，獲得人生出彩的機會。

切實保障百姓健康。深化醫藥衛生體制改革，實施分級診療制度，提升醫療衛生公共服務水平。加快推進縣人民醫院門急診綜合樓建設、縣中醫院整體搬遷工程；投資2.5億元，啟動其他縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室業務用房建設。繼續實施基層中醫藥服務能力提升工程，健全中醫醫療保健服務體系，傳承發展中醫藥事業。大力實施優生促進計劃，嚴格落實獎勵扶助政策。深入開展愛國衛生運動，積極倡導科學養生，不斷提高全民健康意識，努力建設健康桃源。

不斷完善保障體系。促進創業帶動就業，新增創業主體3000戶以上，帶動城鄉就業1.8萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。帶著責任和情感，做好農民工工資支付工作，確保老百姓的“血汗錢”一分不少。實施全民參保計劃，全年擴面征繳1萬人次以上。完成機關事業單位養老保險制度改革，認真做好城鄉居民醫保異地就醫聯網結算工作。穩步提高城鄉低保水平，關愛農村留守兒童，加強殘疾人保障工作，抓好新殯儀館遷建等項目建設。積極創建“中國長壽之鄉”，探索醫養結合新模式。

繁榮文化體育事業。完善公共文化服務體系，加速推進村級綜合文化服務中心“七個一”建設，積極申報“武陵戲”非遺項目，打響桃源木雕、桃源刺繡等非遺品牌。抓好文化惠民工程，辦好群眾性文化體育活動，開展全民健身運動，支持精品文藝創作，講好桃源故事、傳遞桃源聲音、凝聚桃源力量，打造文化強縣。

協調發展其他事業。做好糧食、外事僑務、民族宗教、防震減災、對臺、氣象、水文、方志、檔案、保密等工作。認真開展第四次全國經濟普查。加強住房公積金歸集擴面和資金管理。支持工會、共青團、婦聯等群團組織工作。完善國防動員體系，加強全民國防教育，嚴格落實雙擁優撫安置政策，抓好人民防空、民兵預備役和征兵工作。

7.加強社會治理，營造發展環境。堅持安全第一，全面落實責任，強化防治舉措，努力讓社會更加安寧祥和、群眾更加安居樂業。

不斷完善治理體系。切實加強基層黨組織建設，健全網格化服務管理和綜治中心一體化機制。深化平安創建活動，推行“互聯網+社會治理”模式，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊“黃賭毒、兩搶一盜”、非法集資等違法犯罪行為。加強社會信用體系建設，構建失信聯合懲戒機制。

主動化解矛盾糾紛。深化信訪制度改革，壓實信訪工作責任，完善領導干部值班接訪、依法處訪、妥善息訪、信訪終結等工作機制。抓好矛盾糾紛源頭治理，深入開展“無上訪村(居)”創建，加強和改進社區矯正、法律援助、司法鑒定等工作，構建矛盾糾紛多元化解渠道，努力把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽。

切實維護公共安全。認真落實中央打好防范化解重大風險攻堅戰的部署，重點抓好政府債務管理，積極防范各種風險。完善安全生產責任制，強化專項整治和隱患治理，實現煙花爆竹生產企業整縣退出，堅決遏制較大以上安全事故發生，鞏固省級安全生產示范縣創建成果。建立健全農產品、食品藥品質量安全監管體系，創建國家農產品質量安全監管示范縣，確保“舌尖上的安全”。強化網絡輿情管理，加強應急管理體系建設，抓好公路治超、防汛抗旱、森林防火等工作，提升突發事件預警和應急處置能力，讓群眾獲得更多安全感。

三、加強政府自身建設

新時代、新目標，必須要有新氣象、新作為。政府將把自身建設擺在突出位置，不斷增強依法行政、為民理政、廉潔從政的能力，切實提升發展經濟、狠抓落實、服務群眾的水平。

1.盡職盡責，強化擔當。嚴格按照領導“分工管線”、單位“三定方案”、鄉鎮“屬地管理”的原則，落實每一項決策，推進每一個項目，開展每一項工作，做到責任明晰、各司其職、各負其責、包干負責，切實強化目標管理、工作調度、績效考核。大力倡導履職擔當、直面問題、攻堅克難的精神，做到重大決策決不動搖折騰，重點項目決不半途而廢，重要工作決不無果而終。建立健全獎勵激勵、容錯糾錯、追責問責等機制，查處一批“不作為、亂作為、慢作為”的典型案例，問責一批“庸懶散慢混卡”的干部，不斷增強責任意識、擔當精神。

2.立說立行，務實高效。始終把提高執行力作為政府工作的重中之重來抓。堅持會前深入調查研究、會中暢所欲言討論、會后堅定不移執行，凡是程序到位、集體議決的事項，堅決做到件件有著落、事事有回音。堅持上提一級想問題、下沉一級抓落實，改進文風會風，不搞形式和過場，注重實際和實效，把全部心思和精力用在服務發展、服務產業、服務群眾上。堅持立說立行、干就干好，加大工作交辦、催辦、督辦力度，確保在第一時間、最短時間、規定時間內完成。堅持“一線工作法”，做到領導在一線指揮、干部在一線工作、問題在一線解決，確保上級和縣委的決策部署落到實處、取得實效。

3.依法守法，崇尚法治。完善權力運行機制和決策法定程序，推進決策科學化、民主化。堅決執行縣委決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，執行縣人大及其常委會的決議決定，認真研究處理各項審議意見，主動接受縣政協的民主監督，扎實辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取社會各界意見。嚴格按程序議定“三重一大”事項，全面推行政務公開，主動接受社會監督。深入推進“七五”普法，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，不斷提高依法行政水平，加快建設法治政府。

4.親民為民，優質服務。貫徹以人民為中心的發展思想，把優質服務當作根植內心的修養、無須提醒的自覺。增強群眾觀念、踐行群眾路線，做到問政于民、問計于民、問需于民。堅持政府過“緊日子”，讓百姓過“好日子”，著力辦好民生實事，解決民生難題。堅決抓好“兩集中三到位”的徹底改革，繼續推進“互聯網+政務服務”，進一步優化審批流程，減少審批環節。強化政府及部門的優質服務，做到門好進、臉好看、事也好辦，努力成就投資者、善待企業家、服務納稅人、造福老百姓。

5.清正清廉，挺紀在前。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴守政治紀律和政治規矩，全面增強“四個意識”，堅決落實上級決策部署，堅決維護縣委權威，確保政令暢通、令行禁止。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴格履行“一崗雙責”，切實把廉政責任扛在肩上、抓在手上、落在實處。不斷強化行政審批、工程招投標、政府采購、財政評審等重點領域監管，全面推進“財政監管年”工作，實行“公務卡”消費，清理各個單位財政賬戶，開通國庫支付“直通車”，扎緊制度籠子，規范權力運行，強化審計監督，嚴防“手足口病”。貫徹支持監察體制改革，推行“互聯網+監督”模式，堅持執紀與執法有機結合，嚴肅查處各類違紀違法行為，以實際行動、清廉作風贏得人民群眾的支持和認可。

各位代表！

時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，不負重托，繼續前行，向百萬桃源人民交一份滿意答卷，為“奮斗新三年、挺進十強縣”作出新的更大貢獻！

《政府工作報告》附件

部分名詞和用語解釋

1.一權兩制一司(第3頁)：“一權”指創新園區體制，使園區享有同級政府的經濟社會管理權限；“兩制”是指在園區建立獨立的行政體制和財政體制；“一司”指在園區組建獨立的經營開發公司。

2.拆墻透綠(第4頁)：將封閉式圍墻改成通透性圍墻，將墻內的綠色美景公開，還綠于民，起到美化城市的作用。

3.沅澧快速干線(第4頁)：共“四縱四橫”8條大道，覆蓋常德市所有區縣市。“四縱”分別為1、3、5、7號大道。1號大道：澧縣張公廟至鼎城崗市；3號大道：石門縣城經夾山至桃源陬市；5號大道：津市城區經西洞庭至漢壽太子廟；7號大道：安鄉縣城經西湖至漢壽軍山鋪。“四橫”分別為2、4、6、8號大道。2號大道：津市城區經澧縣縣城至石門縣城；4號大道：西湖經漢壽罐頭嘴、鼎城韓公渡、武陵蘆荻山、桃源火車站至桃花源；6號大道：漢壽巖汪湖經漢壽縣城、常德經開區、鼎城斗姆湖至桃花源；8號大道：安鄉縣城經津市保河堤、臨澧安福至石門秀坪園藝場。

4.桃龍大道(第4頁)：起于縣城武陵路與桃花大道交匯處，經黔張常鐵路桃源火車站，止于龍潭鎮聶家堉，全長約40公里。全程按一級公路標準設計，采用瀝青混凝土路面，路基寬32米，雙向6車道，設計時速80千米/小時。

5.陬市千噸級碼頭(第4頁)：位于陬市鎮常張高速沅水大橋下游約220米處，占地90畝，設計年吞吐量104萬噸，擬建雜貨、散貨千噸級泊位各1個，以及倉儲物流區等附屬設施。

6.黔張常鐵路(第4頁)：途經重慶市黔江區、湖北省恩施土家族苗族自治州以及我省湘西州、張家界市、常德市，為客貨共線的國鐵Ⅰ級雙線電氣化快速鐵路，總投資370億元，施工期5.5年，計劃2020年通車營運；桃源段長85.7公里，投資約90億元，在縣城設客貨兩運站，牛車河設客運站，龍潭、陬市設越行站。

7.窄路加寬(第4頁)：鄉村級主干道整體升級，加寬后路面寬度縣道不低于6米，鄉、村道均不低于5米。

8.河長制、湖長制(第5頁)：各級黨政主要負責人擔任“河長”“湖長”，負責轄區內河流湖泊的綜合治理。

9.三走訪三簽字(第5頁)：“三走訪”，即市委書記、市長要走訪轄區所有貧困人口集中的鄉鎮，所有市級領導每月至少到貧困村走訪調研1次，市直單位主要負責人每季度至少到聯系的貧困村走訪調研1次;縣(市區)委書記、縣(市區)長要走訪轄區所有的貧困村，所有縣級領導每月至少到貧困村走訪調研1次;鄉鎮黨委書記、鄉鎮長要走訪轄區內所有貧困戶，鄉鎮干部結對幫扶貧困戶每月至少走訪1次。“三簽字”，即市、縣、鄉三級黨政主要領導要對脫貧退出層層負責，層層把關。脫貧退出要嚴格按照程序和要求組織實施。貧困戶脫貧摘帽由鄉鎮黨委書記、鄉鎮長審核把關，村支書、主任共同簽字;貧困村脫貧退出由縣(市區)委書記、縣(市區)長簽字負責;貧困縣脫貧摘帽，由市委書記、市長簽字，報省委書記、省長審定。

10.六件實事(第5頁)：交通設施建設、農田水利建設、電力建設、信息網絡建設、村級活動場所建設、集體經濟發展。

11.涉企“三亂”(第7頁)：亂收費、亂罰款、亂攤派。

12.涉項“三強”(第7頁)：強行阻工、強買強賣、強攬工程。

13.辦事“三難”(第7頁)：門難進、臉難看、事難辦。

14.五個100：(第11頁)抓好100個重大產業建設項目，抓好100個科技創新項目，抓好100個重大產品的創新，引進100個500強企業，引進100個科技創新人才。

15.新三板、創業板、中小板、主板(第12頁)：經國務院批準設立的全國性證券交易市場。新三板：全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺，主要針對中小微型企業。創業板：主要針對科技成長型中小企業，屬于深圳交易所的一個板塊。中小板：主要針對中型穩定發展，但是未達到主板掛牌要求的企業，屬于深圳交易所的一個板塊。主板：主要針對大型藍籌企業掛牌上市，分為上海證券交易所主板和深圳證券交易所主板。

16.“硒+X”戰略(第12頁)：以富硒統領整個農業產業化和現代農業發展，重點發展茶葉、稻米、油茶和油菜、水果、蔬菜、畜禽養殖等主導產業。

17.“1+2+N”富硒功能農業發展體系(第12頁)：指發展富硒稻米一大主導產業，富硒茶葉、功能油品兩大重點產業，富硒皇菊、雜糧、筍用竹、桃源黑豬、肉牛、禽蛋、蜂業、水果、水產品等多個特色產業為一體的富硒功能農業發展體系。

18.放管服(第14頁)：指簡政放權、放管結合、優化服務。“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即公正監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。

19.“三權”分置(第14頁)：指農村集體土地形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。

20.“飛地招商”模式(第15頁)：指發達地區與欠發達地區雙方政府打破行政區劃限制，把“飛出地”的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業園區，通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現互利共贏的持續或跨越發展的招商模式。

21.多規合一(第16頁)：指在一級政府一級事權下，強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業規劃等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

22.城市“三小”(第16頁)：小綠地、小公園、小停車場。

23.城市“雙修”(第16頁)：指生態修復、城市修補。

24.PPP模式(第17頁)：政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

25.楊金路(第18頁)：起于鄭家驛鎮楊家橋村，止于桃花源鎮金盤村。

26.梅溪路(第18頁)：起于漳江鎮梅溪橋，止于桃花源甘潭。

27.楊興路(第18頁)：起于鄭家驛鎮楊家橋，止于夷望溪鎮興隆街。

28.熱黃路(第18頁)：起于常張高速熱市互通，止于黃石水庫。

29.牛栗路(第18頁)：起于牛車河鎮墟場，止于栗子乪。

30.四好農村路(第18頁)：建好、管好、護好、運營好農村公路。

31.養殖三區(第19頁)：畜禽養殖禁止養殖區、限制養殖區和適宜養殖區。

32.廁所革命(第19頁)：指對農村和旅游景區廁所進行改造，加強各類軟硬件建設，徹底改變臟、亂、差、少、偏等情況，達到改善生活品質，提升國民素質，促進社會文明進步的效果。

33.五重醫療保障(第20頁)：指城鄉居民基本醫療保障、大病保險、醫療救助、扶貧保險、醫療扶助。

34.村級綜合文化服務中心“七個一”建設(第22頁)：每個村級綜合文化服務中心擬按照“七個一”標準進行建設。具體包括一個文體活動廣場、一個文化活動室、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設施器材。

35.兩集中三到位(第25頁)：將部門分散在多個內設機構的行政審批職能向一個內設機構集中，實行一個領導分管，并將該內設機構整體向縣政務中心集中，作為部門設在縣政務中心的窗口；部門的所有審批項目進駐窗口到位，所有審批職能授權窗口到位，所有審批手續在窗口辦理到位。