【主持人】各位網友，大家好，這里是中國桃源政府門戶網站嘉賓訪談節目現場，我是本期節目主持人謝瑾。今天我們邀請的嘉賓是桃源縣國資與城投管理局黨委書記、局長于清平。接下來，于局長將就我縣的國有公司及國有資產管理工作與網友進行在線交流。于局長，您好！歡迎您做客桃源政府網站，先和各位網友打聲招呼吧。

【于清平】主持人好，各位網友，大家好！很高興能夠借助桃源政府門戶網站這個平臺與大家再次進行交流，借此機會，我代表縣國資與城投管理局全體干部職工對關心和支持國有資產管理工作的各級領導、各界人士和各位網友表示衷心的感謝?？h國資與城投管理局成立時間不長，管理工作起步較晚，特別是國有公司管理，請廣大網友對我們的工作多提寶貴的意見和建議，以便我們更好地推動工作開展。

【主持人】于局長，據我所知，2016年，由縣國資局注資，新成立了4家國有公司，連同原有的城投、經開投、安居建公司共7家國有公司統一歸口國資局監管，公司發展狀況、人員管理、薪酬等都是社會關注的事情，首先，想請于局長為我們介紹一下，為什么要成立國有公司？好嗎？

【于清平】好的，成立國有公司首先是資產經營的需要。 在相當長的時期內,部分國有資產由政府進行 綜合 管理 ，而且大部分都是閑置資產，沒有經營，不能產生經濟效益，而 經營國有資產, 則必須要由非政府機構 進行，因此必須成立國有公司。 其次是經濟發展的需要。 為加快經濟發展，增強縣域經濟 發展后勁 ， 縣十二次黨代會決定實施 “1515”發展戰略，5個桃源 建設 ，“ 6 大會戰 ”，而大發展、大建設需要大規模的資金來保障和支撐，為充分挖掘可用資源， 縣委 、 縣政府 決定新 成立4家國有公司，做強投 融 資平臺，增強融 資、 投資能力 ，滿足全縣“六大會戰”的資金需要，縣委、縣政府為此決定成立國有投融資公司。（在2016年10月29日的縣委常委會議上，明確決定加快組建投融資公司。）

【主持人】于局長，您剛剛講過了為什么成立國有公司，那么我想請問一下，國有公司主要是做些什么呢？

   【于清平】簡單點講國有公司主要有三個任務：一個是資本運作。解決資源資產化，資產資本化，資本證券化，也就是將潛在的資本轉化為活資本，通過資本層面的市場運作實現資產價值，從而緩解財政資金壓力。另一個就是投資建設。國有公司作為政府投資主體，擔負著政府性投資項目的建設、管理和使用，加快基礎設施建設，改善區域環境，增強政府提供公共服務的能力，促進經濟和社會事業的發展。再就是自我發展。在2016年12月2日的縣政府第12次常務會議上明確指出，國有公司按照“獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我發展”模式進行經營管理，各公司在擔負融資、投資的同時，以資產為紐帶，大力培育收益性項目，取得相應資產收益，保持公司的可持續經營發展和投融資能力，從而形成現適應社會發展的現代化企業。

【主持人】好的，于局長，公司為什么成立，做些什么我們都知道了，那么，我們想了解一些，作為主管部門是如何對國有公司進行監管的呢？

【于清平】公司成立，在初步階段，我們也是采取摸著石頭過河，逐步完善的。去年下半年，也就是自縣第十二次黨代會以后，我局先后派員赴市國資委及市屬國有公司、石門、湘陰、汨羅、鼎城等地學習考察，通過實行“拿來主義”，結合本地實際，牽頭籌建了現代農業開發有限責任公司等4家公司，在完成了注冊登記等程序后，確立了公司的法人治理結構框架與運營模式；并為各公司分期分批歸集提供當期充足的各類國有資產，公司正式營運后，我們開始著手頂層設計，強化公司監管。

一是建立制度管事。為了規范各公司的經營管理，2016年底前，先后出臺了《關于加強國有投融資公司融資工作的通知》等5個涉及融資、績效考核管理、公司人員管理、監事會及財務管理方面的制度和辦法。今年上半年，又出臺了《桃源縣國資局監管企業投資監管暫行辦法》、《桃源縣國有投融資公司收入管理及運行經費管理暫行辦法》、《桃源縣國資局監管企業內部審計管理暫行辦法》等3個辦法，用制度的完善，強化公司監管。   

二是健全機構辦事。為加強公司管理，我局克服人員緊張的現實困難，整合力量，新設了績效考核股、監事會中心、組織人事股等股室，并積極向縣委、政府匯報，爭取縣編委會給我局增加人員編制6名，通過調入和招錄等途徑充實工作力量，確保有健全的機構對國資及國有企業進行有效的管理。

三是落實機制理事。

①形成制度，動態管理。為提升國有投融資公司工作績效，及時掌握情況，今年3月上旬，我局制定下發了《桃源縣國資與城投管理局關于實行財務月報的通知》，建立公司投融資及財務月報制度，實行動態監管。

②制定辦法，強化考核。年初，下達了國有投融資公司績效考核指標，并制定《國有投融資公司績效考核細則及計分辦法》，細化各項工作目標和量化考核指標，強化公司考核，促進工作開展。

③融資投資，嚴謹把關。涉及公司融資、投資等事項，明確我局經營管理股初審，實行局務會會審，按照桃政辦函〔2016〕65號《關于加強國有投融資公司融資工作的通知》要求審核把關，公司投資則按照《桃源縣國資與城投管理局監管企業投資監督管理暫行辦法》相關程序嚴格審批。

④人員管理，嚴格報備。嚴格按《桃源縣國有投融資公司人員管理辦法》對國企人員該審核的審核，該報備的報備，無一例外。

⑤企業安全，嚴肅檢查。始終把企業安全生產放在重要位置，下發了《2017年國有投融資公司安全生產要點》，并實行“周報告、旬檢查 、月督查”制度。

【主持人】聽了您的介紹，我們知道了對國有公司人員、績效等的監管，那么我想問一下，作為監管部門在除了制定制度等上層設計外，我們局還為公司作了些什么呢？

【于清平】除了鎖緊制度籠子，加強公司監管外，我們主要是全力服務公司發展。其一是根據各公司需要，適時開展業務培訓。有計劃、有目的地學習借鑒外地先進經驗，提高其投融資業務水平。自去年成立公司始，我們共組織較大規模培訓3次，去年成立之初，對公司負責人層面全面進行了培訓，引導及時轉變角色，適應身份，迅速推進工作開展，今年的8月份、9月份又組織了兩次培訓，這兩次培訓主要是公司相關制度的學習，同時并組織公司相關業務骨干到長沙、北京參加PPP等相關業務培訓。 其次提供優質服務。在公司辦理審批事項，辦理資產注入、資產抵押擔保等手續時，實行快速高效辦結，為公司融資提供優質服務。

【主持人】有人說， 黨建 是企業和諧穩定 發展的 重要組成部分,抓好 企業的黨建 工作,對于密切黨群干群關系、促進企業科學發展等方面發揮著重要 作用 。 那么我想問一下，我們縣屬國有公司在黨建這一塊是如何抓落實的呢？

【于清平】為加強國有企業黨組織建設，縣委科學決策，在今年成立了桃源縣國資與城投管理局黨委，將國有企業黨建、組織人事全部納入黨委管理。目前我局黨委下轄8個支部，其中7個企業支部，管理黨員93名。 局黨委自成立以來，堅持創新工作思路和工作方法，特別是在加強各公司黨支部建設，明確企業黨組織功能定位，發揮黨組織在企業職工中的核心作用和企業發展的政治引領作用方面做大量工作。一是建立企業黨建工作月例會制度，每月按時召開企業黨建負責人會議，交流黨建工作經驗，指出黨建工作存在的問題；二是開展 “ 黨日活動 ” ，要求各支部每月最后一周的星期五自行確定一個主題，采取多種形式開展主題黨日活動；三是嚴格按要求抓實 “ 三會一課 ” ，今年7月份國資與城投管理局全體班子成員分別到7家公司上黨課。7月份的洪災，鑫達建公司黨員充分發揮先鋒模范作用，積極抗災搶險，同時投入到地方抗災活動中，受到好評 。

【主持人】于局長，說實話，國有公司發展一直是社會比較關注的問題，看來，我們局在公司監管方面做了大量工作，那么效果如何呢？

【于清平】全縣縣屬7家投融資公司資產總量目前已達400多億元，到9月份為止，已累計完成融資100多億元，充分給力“六大會戰”。而且，近年來，縣屬各國有公司為縣城區擴容提質、工業園區基礎設施建設、農田水利建設、交通建設、旅游開發、保障性住房建設、扶貧開發等領域投資100多億元，為 “六大會戰”順利實施提供了強有力的資金支撐。

【主持人】于局長，我們都知道財預50號、87號文出臺后，對公司融資產生了較大的影響，那么我們的公司以后將如何發展呢？

【于清平】今后，我們將 進一步拓寬融資渠道，通過設立擔保公司、與社會資本方合作、發行企業債券等方式，特別是在PPP上發力，突破政策瓶頸，提升國有公司資本營運能力，力爭多渠道融資取得重大進展。 同時， 極引導國有公司轉型發展， 轉變傳統的公司運營理念，真正從經營的角度謀劃公司的發展，通過合理配置經營性資產和非經營性資產在總資產中的比例，通過開發建設經營性資產，使公司取得穩定而充足的經營收入，從而保障非經營性資產建設期貸款償還來源，有效減輕還貸壓力，增強公司本身的“造血”功能，實現公司的可持續健康發展， 真正實現“自主經營、自負盈虧、自主償債”的發展模式，不斷提升公司經營能力和市場主體地位，做大做強國有公司規模。

【主持人】于局長，聽說國資局引進11名研究生人才，這是怎么一回事呢？

【于清平】今年，今年縣委、縣政府高度重視，支持國資、國企工作，為國資系統引進 碩士研究生以上高學歷人才12名，分別分到國資局機關和各國有公司，這樣為不斷提升國資管理專業化水平，及時充實國資的（）管理力量。

【主持人】于局長，我們國資局在公司管理方面做了大量文章，而且取得了較好成績，那么我們國資局在服務縣域經濟發展方面做了哪些工作呢？

【于清平】近年來，我們在縣委、縣政府的領導下， 按照“效益、規范、創新、發展”的理念，不斷完善國資管理措施和機制，全面打造“陽光國資、廉潔國資、效益國資”，積極服務縣域經濟發展。

一是 盤活資產，實現財政增收。

我局 牢固樹立“大國資，大作為，大成效”的理念，充分發揮國資監管職能作用，不斷挖掘國資經營潛力，盤活閑置國有資產，做活資產經營這篇大文章，廣辟財源，實現財政增收。具體來講就是 按照“兩條腿走路”的方式來實現增收。1、依法處置增收。近年來，我局積極盤活閑置資產，努力實現財政增收，同時，根據《桃源縣國有資產管理辦法》的規定，始終堅持按“四個原則”和“八個程序”來進行國有資產處置，嚴把資產“出口關”。近三年來，處置各類國有資產41宗，直接增加財政收入4.2億元。特別是2014年處置的漆河糧站資產，實現處置收入1.36億，創我縣單宗房地資產處置收入之最。2、規范經營增收。近年來，我局進一步完善城市空間、旅游、礦產等國有資源性資產管理，加大開發經營力度。 2011 年，組織沅水河道桃源段（含一級支流夷望溪）砂石開采權和砂石碼頭經營權第一輪出讓，實現處置收入 10764 萬元。 2017 年，僅桃源電站壩下 4 個砂石碼頭經營權第二輪出讓，就實現處置收益 6190 萬元，目前，壩上準采區砂石開采權和碼頭經營權第二輪出讓工作正在進行之中。

二是歸集注入，夯實了融資基礎。

今年，我們立足全縣資源，咬定目標不放松，持續深入推進資產清查歸集工作， 元至5月底止，已歸集注入各公司資產 105 億， 7 個國有公司資產總量已達到 32 4億，達到了年初目標任務的 74% 。夯實了融資基礎，增強了公司投融資能力。

三是加強監管，確保國有資產保值增值。

為全面優化國有資產配置，作為國資管理部門，我們對資產形成、使用、經營、處置實行全程監管。做到了監管過程、監管范圍、監管措施的全覆蓋 ，確保了全縣國有資產保值增值。

我們在國資管理工作上扎實開展，穩步推進，取得了較好成績，但也還存在一些問題。在今后的工作中還將繼續努力，進一步強化問題整改，切實把工作落到實處， 同時，緊跟縣委、縣政府的安排部署，積極作為，努力開拓，做強國有公司，助力六大會戰，服務縣域經濟發展。

【主持人】由于時間的關系，今天的訪談到這里就告一段落了，感謝于局長的到來，感謝各位網友的熱情參與，謝謝大家收看，我們下期再見。